Участие женщин в работе директивных органов и в процессе принятия решений

Кыргызская Республика следует основному посылу Повестки 2030 «Не оставить никого по- зади», в связи c чем, уделяется большое внимание дезагрегации показателей ЦУР. Анализ доступности глобальных показателей выявил, что на 1 января 2020 года 55 показателей доступны в дезагрегации по географическому положению, 42- по полу, 29 - по возрасту, 19 - по доходу, 18 - по образованию. Имеются пробелы в подготовке дезагрегированных данных по миграционному статусу и ЛОВЗ.

Рабочий документ на английском языке, подготовленный по заказу Целевого фонда ООН по искоренению насилия в отношении женщин

Настоящий второй национальный отчет о прогрессе в достижении Целей развития тысячелетия является совместной инициативой Администрации Президента Кыргызской Республики и системы ООН в Кыргызской Республике. Отчет преследует несколько целей. Первой целью является проведение анализа прогресса по достижению ЦРТ. Этот анализ основывается на индикаторах, предложенных как в первом отчете о прогрессе в достижении ЦРТ, так и используемых в государственных стратегиях и программах. В рамках анализа рассматривается степень интеграции ЦРТ в стратегические и секторальные документы развития, принятые в Кыргызской Республике. В качестве второй цели, отчет, на основе проведенного анализа, предлагает ряд рекомендаций и мер экономической и социальной политики, направленных на достижение ЦРТ.

Данный материал предназначен для широкого круга читателей различных возрастов и социальных групп, он информирует о гендерных аспектах устойчивого развития в Кыргызской Республике. В публи- кации использованы материалы Национальной стратегии устойчивого развития КР на 2013-2017 гг. и Программы и Плана по переходу Кыргызской Республики к устойчи- вому развитию на 2013 -2017 гг.

Настоящая публикация является краткой версией отчета, составленного по результатам исследования, проведенного с целью определения степени социальной активности мусульманского сообщества Кыргызстана, а также выявления трудностей и препятствий в процессе его социализации. В отчете представлен анализ структуры мусульманского сообщества, его взаимоотношений с государством, гражданским сектором и международными организациями. Рассматриваются вопросы государственной политики в сфере религии, освещаются особенности деятельности мусульманских организаций и общин в разных регионах Кыргызстана.

В новой серии пособий «Гендер и безопасность», подготовленной ДКВС, БДИПЧ ОБСЕ и структурой «ООН-женщины», отражены основные выводы из опыта продвижения гендерного равенства в секторе безопасности и правосудия в течение минувшего десятилетия. Цель этих публикаций состоит в содействии распространению новой надлежащей практики и в рассмотрении вопроса о том, как эта практика создается. Данная серия пособий призвана помочь интеграции гендерных аспектов в деятельность институтов сектора безопасности и правосудия. Простого увеличения числа женщин, занятых в этом секторе, уже недостаточно – необходимо двигаться дальше и улучшать знания сотрудников о гендерно-обусловленных потребностях всех групп населения, а также повышать готовность к реагированию на эти потребности. При этом одним из главных приоритетов должны быть часто остающиеся без должного внимания потребности в области безопасности и правосудия, существующие у женщин и девочек.

В настоящем документе содержится анализ ситуации и рекомендации по созданию более инклюзивной системы правосудия, основанные на результатах исследования по оценке потребностей, проведенного БДИПЧ в 2017 году. Это исследование включало как изучение документов, так и сбор данных на местах, и было построено вокруг двух самостоятельных, но связанных между собой тем: a) гендерный фактор и многообразие в контексте отбора и найма работников системы правосудия и обеспечения равенства на рабочем месте; и б) влияние гендерного фактора и многообразия среди работников системы правосудия на справедливость принимаемых решений в восприятии конечных пользователей системы правосудия. В настоящей публикации кратко изложены конкретные проблемы, выявленные по итогам оценки потребностей, и приводятся некоторые примеры хорошей практики, ведущей к решению этих проблем.

Процесс подготовки Национального добровольного обзора достижения Целей устойчивого развития в Кыргызской Республике был многосторонним и многосекторальным, основан на партнерстве со всеми заинтересованными сторонами. В Национальном добровольном обзоре достижения Целей устойчивого развития в Кыргызской Республике отражены базовые и практические подходы страны к достижению Целей устойчивого развития, проблемы и успехи, а также сферы, где необходима дальнейшая работа. Первый Национальный добровольный обзор достижения Целей устойчивого развития в Кыргызской Республике охватывает 16 целей в области устойчивого развития (цель 14 не рассматривалась). Обзор охватил ситуацию, связанную с коронавирусной инфекцией (COVID-19), и в доклад включена информация о мерах, принятых страной для борьбы с пандемией.

Все исследования, включенные в данный сборник, посвящены проблеме участия женщин в общественной политической жизни в современной Росссии. Рассматривая мотивацию и сценарии приобщения российских женщин к политической деятельности, благотворительности, диссидентскому и феминистскому движению, мы тем самым реконструируем гендерную культуру, усвоенную и создаваемую этими женщинами в течение их жизненного пути. Это гендерная культура (или гендерная система) “общества развитого социализма”, доминировавшая в России до последнего времени. Итак, на самом деле макро-задачей группового исследовательского проекта является амбициозная попытка реконструировать некоторые элементы гендерной культуры на основе эмпирических исследований, что не делалось до настоящего времени.

Целью исследования «Гендерный анализ кадровой политики в Кыргызстане» (на примере Министерства финансов Кыргызской Республики) является анализ ситуации и разработка рекомендаций для внедрения гендерно-ориентированной политики в государственном управлении. Результаты исследования представляют интерес для широкого круга читателей: экспертов в области реформирования госслужбы, работников кадровых служб министерств и ведомств, активистов гендерных и женских НПО, политических партий, студентов и других заинтересованных групп.

Методическое пособие, которое вы сейчас держите в руках, предлагается в качестве вспомогательного материала тренерам в ходе проведения ими обучения в соответствии с Руководством по продвижению гендерного равенства. Описанные в данном пособии процедуры должны рассматриваться не как предназначенные к обязательному применению и исполнению, а как возможный план, который должен адаптироваться и развиваться с учетом специфики аудитории и актуальных задач тренинга. При реализации данного курса следует учитывать потребности и уровень знаний конкретной аудитории (целевой группы), число участников курса и продолжительность обучения. Главная цель курса, в конечном счете воодушевить и дать возможность участникам обучения предпринять на своих рабочих местах действия, направленные на достижение большего равенства по гендерному признаку на государственной службе в Кыргызской Республике.

Гендерный рейтинг политических партий – это система общественного мониторинга деятельности политических партий Кыргызстана с целью оценки гендерной чувствительности политических партий за определенный период (от 1 до 3 месяцев). В настоящей публикации представлены результаты шестого выпуска Гендерного рейтинга политических партий Кыргызстана за период август-октябрь 2016 года, а также сравнительные результаты всех 6-ти выпусков Гендерного рейтинга политических партий Кыргызстана в период с августа 2015г. по октябрь 2016г.

Жогорку Кенеш Кыргызской Республики является представительным и законодательным органом Кыргызской Республики. Проведение такого мониторинга позволило получить широкую доказательную базу о гендерном измерении работы парламента, а также предложить комплексные рекомендации. Предлагается сделать фокус на мониторинге гендерного измерения деятельности парламента Кыргызстана. До настоящего времени комплексного анализа, который бы охватывал не просто точечные замеры, а строился на гендерном анализе законотворческой деятельности парламента на протяжении длительного времени, не проводилось.

Президент Кыргызской Республики является главой государства, соответственно, выборы главы государства – значимый ключевой момент для дальнейшего развития страны. Кандидаты на эту высшую государственную должность предлагают обществу свое видение развития страны, определяют свой перечень приоритетов и механизмов их реализации. Следует отметить, что до настоящего времени в Кыргызстане не проводился комплексный гендерный мониторинг президентских выборных кампаний. Учитывая, что Кыргызская Республика выбрала демократический путь развития и провозгласила в Конституции, что «в Кыргызской Республике мужчины и женщины имеют равные права и свободы, равные возможности для их реализации» (часть 4 статьи 16 Конституции КР), важным представляется провести анализ, насколько соблюдаются данные гарантии в реальности.

Центральной темой гендерной экспертизы законодательства является соблюдение принципа равенства и отсутствия дискриминации по признаку пола. Рассматривая свободу выбора профессии и право на труд как составную часть неотъемлемых прав человека, законодательство должно руководствоваться нормами международного права, принятыми мировым сообществом и международными организациями стандартами и нормативами в этой сфере. Гендерная экспертиза действующего и разрабатываемого законодательства, а также нормативных актов, принимаемых органами государственной власти в этой сфере, фокусируется на следующих направлениях: учет реальных возможностей женщин и мужчин в области охраны труда; обеспечение равного доступа женщин и мужчин к государственной и муниципальной службе; возможность получать о них исчерпывающую информацию и др.

Участие обоих полов в управлении государством позволит учесть интересы и потребности разных групп граждан. Гендерный баланс приведет к социальным и экономическим выгодам для общества в целом, так как позволит выносить на повестку дня новые или забытые вопросы, 4 приведет к усилению конкуренции, что в итоге повысит качество принимаемых решений, а соответственно, и качество управления в целом. Изменение настоящей ситуации гендерного дисбаланса в государственных и муниципальных органах власти должно начинаться с гендерной оценки внутренней политики самого ведомства, критического взгляда на разрабатываемые проекты нормативных правовых актов и положений, пересмотра собственных позиций по этому вопросу.

Данный отчет был направлен и основан на конкретном исследовании процессов формирования гендерного режима и порядка в политических партиях непосредственно в период парламентских выборов. Проведенное исследование является частью партнерского проекта Администрации Президента КР, Аппарата Правительства КР и ПРООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике». Отчет позволяет осмыслить и дать оценку процессам продвижения гендерных подходов в деятельность политических партий КР и роли партийцев в формировании определенного гендерного режима.

Цель настоящего исследования – анализ ситуации и разработка рекомендаций для внедрения гендерно-ориентированной политики в государственном управлении. Поскольку нет государственных стратегий и программ, которые воздействуют на женщин и мужчин абсолютно одинаково, определение гендерной перспективы в сфере управления государством и обществом является сегодня актуальной задачей. Настоящее исследование – попытка предоставить доказательства преимущества гендерного баланса в государственном управлении тем, кто в нем еще сомневается. Для тех, кто в его необходимости убежден, данная работа может стать источником идей и рекомендаций для приближения к достижению равного участия полов в процессе принятия решений.

Построение системного подхода первичного учета и отчетности гендерной статистики позволит адресно говорить о причинах устойчивой невостребованности женских кадров на государственных должностях. Такой учет должен будет способствовать изменению общественного восприятия к проблеме «женщины у власти». Полученная гендерная статистика покажет необходимость реального продвижения женщин по иерархической лестнице государственных должностей и в определенной степени сможет способствовать этому процессу. В подтверждение сказанному была сделана попытка анализа имеющейся информации о государственных служащих, предоставляемой Агентством Кыргызской Республики по делам государственной службы.

Цели данного исследования были сфокусированы на выявлении гендерного неравенства и поддерживающих его механизмов в органах государственного управления; анализе препятствий (формального и неформального характера) в процессе продвижения гендерно-чувствительной политики; изучении нужд ответственных структур для повышения эффективности гендерной политики в государственной службе. Практической задачей исследования являлась разработка рекомендаций по формированию комплексного гендерного подхода при реализации кадровой политики в ОГУ на основе содержательных, структурных, институциональных изменений в их деятельности, включая АДГС, институт статс-секретарей и кадровые службы ОГУ. В долгосрочной перспективе предполагается, что результаты исследования будут способствовать внесению изменений в нормативные положения, формированию стандартов управления, организационной и кадровой культуры, чувствительных к вопросам равенства, созданию соответствующих обучающих систем.