Отчет Второго годового собрания АЖЗИ PDF Печать E-mail
Статьи
Автор: Administrator   
09.12.2009 13:47

Проект  «Продвижение женщин в государственной службе и политике», Проект ПРООН/SIDA

ОТЧЕТ

КОМПОНЕНТ: ГЕНДЕР И ПОЛИТИКА

Деятельность: Усиление и расширение сети сотрудничества женщин-членов политических партий, молодых женщин, молодежных организаций, а также СМИ для лучшего представительства женщин на уровнях принятия решений.

МЕРОПРИЯТИЯ: Обеспечить коммуникационную поддержку и логистику для органи¬зации деятельности Альянса женских законодательных инициатив с 25.05.2008 по 20.11.2008; Организовать Общее собрание Альянса женских законодательных инициатив с 1.11.2008 по 20.11.2008 г

 

Контракт подписан: 07/11/07
Дата предоставления: 27/11/2008
Отчет подготовлен: М. Бекназаровой

 

Бишкек, 2008

Итоговый отчет о работе второго Общего собрания Альянса Женских Законодательных Инициатив


Целью работы Альянса является усиление влияния женщин в сфере принятия решений через лоббирование законодательных инициатив, укрепление взаимодействия между государственными органами и органами местного самоуправления и гражданским обществом для эффективной реализации национальной гендерной политики

 

В ходе многочисленных обсуждений были сформулированы задачи Альянса, определены стратегия и приоритетные направления законотворческих инициатив, принципы взаимодействия членов Альянса. Была определена структура Альянса, роль и полномочия общего собрания, Координационного Совета, двух координаторов и Секретариата. Были выбраны 4 тематические рабочие группы по направлениям деятельности. Было разработано «Положение об Альянсе «Женская законодательная инициатива».


На основании решений первого Общего собрания, на котором было принято Положение (см. приложение 2), избраны руководящие органы Альянса, сформированы тематические и региональные рабочие группы, разработаны и приняты Рабочие планы всех четырех тематических групп.

 

Благодаря эффективному партнерству в формате Альянса Женских Законодательных Инициатив, в отчетный период активизировались гендерные инициативы в парламентской деятельности. Так, были обсуждены в парламентских комитетах и вынесены на рассмотрение парламента законопроекты:
• Обсуждение в Парламенте и принятие новой редакции Закона «О государственных гарантиях гендерного равенства в КР» (рассмотрен Комитетами по молодежной, гендерной политике, физкультуре и спорту, а также - по конституционному законодательству, гос.устройству, законности и правам человека),
• Гендерная экспертиза и участие в Парламентских слушаниях по Закону «О политических партиях» (комитет по конституционному законодательству, гос.устройству, законности и правам человека) - принят парламентом, на подписи у Президента
• Гендерная экспертиза, лоббирование и принятие Закона «О государственном социальном заказе» (рассмотрен комитетами: по миграции, труду, соцполитике и здравоохранению, а также - по экономике, бюджету и финансам),
• Гендерная экспертиза, лоббирование и принятие изменений в Закон «О государственном пенсионном социальном страховании» (рассмотрен Комитетом по миграции, труду, социальной политике и здравоохранению);
• Гендерная экспертиза и лоббирование изменений в «Налоговый кодекс» (принят парламентом во втором чтении)
По ряду ключевых гендерных вопросов были проведены парламентские слушания, в том числе: по вопросу об исполнении Закона Кыргызской Республики «О социально-правовой защите от насилия в семье», а также по обсуждению иных поправок в законодательство, предлагаемых для улучшения эффективности работы по предупреждению и пресечению насилия в семье Комитетом по молодежной, гендерной политике, физической культуре и спорту Жогорку Кенеша Кыргызской Республики.


Отдельным вопросом в повестке парламентского Комитета по молодежной, гендерной политике, физической культуре и спорту Жогорку Кенеша Кыргызской Республики стало публичное обсуждение продвижения вопросов ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. В основу обсуждения на парламентских слушаниях был представлен альтернативный отчет по Конвенции СEDAW, составленный представителями Совета НПО. В заключение первой сессии работы депутатов парламента было принято решение осенью начать работу комитетов в организации серии парламентских слушаний по разным аспектам продвижения гендерного равенства в Кыргызстане на законодательном уровне. Об этом заявили депутатки парламента в СМИ. 7 октября 2008г. состоялись парламентские слушания по вопросам внесения изменений в Закон о государственной службе, Закон о муниципальной службе, Закон о правительстве, а также по вопросам совершенствования национального гендерного механизма. Членами Альянса Женских Законодательных Инициатив подготовлен аналитический документ по данному вопросу для женщин-депутатов.

 

Большинство женщин - депутатов парламента осознают высокую ответственность перед электоратом и возможность создания «негативного» имиджа вокруг женщин - политиков и всемерно стремятся участвовать во всех инициативах и начинаниях гражданского общества, очень активно прибегают к экспертным консультациям. Неслучайно, как показывает статистика парламентской деятельности, женщины - депутаты проявляют сравнительно высокую активность: так, за анализируемый период 14 парламентариев - женщин инициировали рассмотрение тех или иных актуальных вопросов, внесли на рассмотрение комитетов и палаты проекты законов. Благодаря активности в деятельности Альянса Женских Законодательных Инициатив некоторые женщины - депутаты за быстрый срок стали видимыми, узнаваемыми. Это как известные ранее политики и общественные деятели как Ч.Баекова, Р.Отунбаева, Г.Куликова так и «новые» политики - Д.Молдошева, Д.Ниязалиева, И.Карамушкина, Г. Султаналиева и др.

 

Членами Альянса Женских Законодательных Инициатив являются также ряд женщин-руководителей министерств, ведомств, областных государственных администраций. В рамках данного проекта была организована работа по повышению их гендерной компетентности и продвижению через них гендерного измерения в деятельность центральных государственных и муниципальных органов власти.

 

18 сентября была проведена рабочая встреча членов АЖЗИ (приложение 1).

 

Программа встречи:
1. Обзор деятельности за май-сентябрь 2008г.
2. Обсуждение дальнейших шагов и актуальных направлений работы
3. Организационные вопросы

 

07-08 ноября 2008г. был проведен семинар по гендерной экспертизе законодательства для членов АЖЗИ (см. приложение 2- Программу семинара), в котором приняло участие 25 членов Альянса Женских Законодательных Инициатив.

20 ноября 2008 г. в г. Бишкек было проведено второе Общее Собрание Альянса Женских Законодательных Инициатив.

 

Целью проведения Общего собрания являлось утверждение стратегии деятельности Альянса и приоритетных направлений законотворческих инициатив по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин.


I. Подготовительный этап

 

1. Организация и проведение рабочих встреч по организации и подготовке второго Общего Собрания АЖЗИ.
2. Обсуждение списка участников второго Общего Собрания
3. Подготовка писем и приглашений участникам Общего Собрания.(приложение)
4. Организация региональных собраний для проведения выборов участников второго Общего Собрания
5. Подбор и работа с модераторами Общего Собрания
6. Составление программы Общего собрания (приложение)
7. Обсуждение логистических вопросов

 

II. Оценка результативности подготовительного этапа.

Поддержку в проведении второго общего собрания оказал проект администрации президента КР, аппарата правительства и ПРООН «Продвижение женщин в государственной службе и политике» (при поддержке Шведского бюро по международному развитию/ SIDA).

 

Списочный состав участников второго Общего Собрания представлен региональными координаторами после проведенных выборов в областных центрах.


В качестве модераторов выступили гендерные эксперты и Депутаты ЖК.
Количественный состав участников - 90 человек.
Предложены и утверждены темы сообщений и докладов участников Общего Собрания. Программа Собрания составлена в соответствии с пунктом 5.2 положения АЖЗИ и предусматривает практическую часть «Рабочие площадки».
«Рабочие площадки» были организованы в соответствии с названиями рабочих групп. Работа в группах способствовали детальному составлению рабочего плана соответствующего направления на 2009 г., взяв за основу стратегический план АЖЗИ на 2009 год

 

III. Характеристика участников Общего Собрания


В работе Общего Собрания приняли участие 90 человек. Участники были отобраны на региональных собраниях.
o Депутаты ЖК КР
o Заведующая управлением социально-культурного развития Аппарата Правительства КР
o Специалисты областных государственных администраций со всех регионов
o Женские организации
o Члены партий
o Представители академического гендера
o Представители министерств (включая министерства труда и социального развития КР)
o представители Международных организаций
o СМИ

 

IV. Проведение Общего Собрания

1. Соблюдение заявленной программы и регламента Общего Собрания.
2. Выработка рабочих планов по направлениям АЖЗИ и утверждение общей стратегии Альянса на 2009 год.

 

Политика организаторов Общего собрания состояла в том, чтобы сделать его открытой трибуной как для уже существующих, так и для новых женских организаций, депутатов и отдельных женщин, которые ищут свой собственный ответ на "женский вопрос".


В процессе предварительных обсуждений оргкомитет выработал концепцию Общего Собрания. Единственной общей для всех участниц задачей являлось утверждение совместной стратегии деятельности Альянса и приоритетных направлений законотворческих инициатив по обеспечению равных прав и возможностей мужчин и женщин, а также взаимный обмен оперативной информацией.

 

Общее Собрание Альянса открылось 20 ноября 2008 г. в г. Бишкек в 9.00 в конференц-зале гостиницы «Достук».

 

Приветственное слово произнесла координатор Альянса Женских Законодательных Инициатив от депутатов Жогорку Кенеша Абдуллаева Чолпон. Начала свою приветственную речь Абдуллаева с поздравления избранных депутаток в местные Кенеши. Два члена Альянса - Темирбекова Гульмира (Таласский городской Кенеш) и Бупебаева Бибигуль (Иссык-Кульский местный Кенеш)- были избраны на выборах 5 ноября 2008 г.

 

Сессия № 1

Модератор: Алтыбаева Айнуру

 

После обмена приветственными речами было решено провести презентацию «Обзор деятельности Альянса Женских Законодательных Инициатив май-ноябрь 2008г.».
В своем докладе Мира Карыбаева рассказала о том, что сделано Альянсом за время существования и современной ситуации в области гендера в Кыргызстане.


Она осветила следующие вопросы:

 

1. Что сделано АЖЗИ (законотворчество)
а) Новая редакция Закона «О государственных гарантиях равных прав и равных возможностей для мужчин и женщин» - разработано ранее, лоббирование через депутатов (N 184 от 4 августа 2008 года)
б) «О социальном заказе»
в) «О государственном пенсионном социальном страховании»
г) Введение 30 % гендерной квоты для аудиторов Счетной палаты и членов ЦИК КР

2. Что сделано (насилие)
а) 17 июня - парламентское слушание по исполнению Закона «О социально-правовой защите жертв домашнего насилия»
б) По итогам парламентского слушания активизирована работа МВД КР
в) Осуществлен анализ действующего закона
г) Изучение опыта других стран (Азербайджан, Грузия, Австрия, США)
д) АЦПГО и Freedom House включились в процесс анализа и готовят изменения в закон

3. Участие в разработке СРС

4. Совершенствование национального гендерного механизма Кыргызской Республики.

5. Организационные предложения по совершенствованию работы АЖЗИ.

6. Планы на 2009 год.

За ней последовали презентации региональных координаторов Альянса о ситуации в регионах. В ходе презентаций региональные координаторы рассказали о работе своих региональных групп, об основных достижениях, трудностях и путях их решения.

 

Основные проблемы по Баткену:

 

  • o Население региона мигрирует за пределы области и республики
  • o Необходимы срочные меры на государственном уровне по закреплению местного населения в приграничных селах области
  • o Население региона не имеет возможности смотреть национальный телевизионный канал.


Основные проблемы по Иссыккулю:

  • o Взаимодействие между членами АЗЖИ 
  • о Законотворчество и СМИ

 

Основные проблемы по Нарыну:

 

  • Проблемы энергетического кризиса


Основные проблемы по Ошу:

 

  • o По Ошской области функционирует 86 государственных учреждений, 2 среди которых женщины руководители
  • o 7 мужчины акимы семи районов, 5 зам.акимы женщины. 91 Айыл окмоту, из них 2 главы женщины
  • o Депутатов айыльных кенешей составляет 1014 депутатов, из 214 женщины-депутаты, в составе горкенеша 30 депутатов, из них одна женщина
  • o Недостаточное финансирование национальных программ по гендерным тематикам (НПД-2008-2011гг)
  • o Бюджет города Ош
  • Основные проблемы по Чуйской области:
  • o Не владеют методикой гендерной экспертизы законодательства.
  • o Гендерный анализ бюджета
  • Основные проблемы по Таласу:
  • o Проблема горнодобывающей промышленности в регионе
  • o Оценка здоровья женщин
  • o Экспертиза законодательства
  • Основные проблемы по Джалал-Абаду:
  • o Урегулирование религиозных течений в регионе.
    В рамках Общего Собрания были затронуты разнообразные темы: законодательство, насилие, миграция, ВИЧ/СПИД, энергетический кризис, ветенализация муки, СМИ, религия.


Сессия № 2

ЯРМАРКА ПАРТНЕРОВ: НОВЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ ДЛЯ АЛЬЯНСА


Модератор: Айида Жамангулова

Далее с презентацией выступила советник по гендеру для постоянного представителя ООН в Кыргызстане - Дивинская Анастасия. В рамках презентации были детально освещены цели и тематические направления деятельности ЮНИФЕМ на 2008-2011 гг.
Целью работы ЮНИФЕМ является содействие гендерному равенству и расширение прав и возможностей женщин.
Основные направления ЮНИФЕМ:

1. Гендерно - чувствительное национальное планирование, выполнение и мониторинг, а также гендерные бюджеты (ГБ) (концепция гендерно - чувствительного мониторинга СРС и гендерный мониторинг исполнения СРС, содействие МТСР в выполнении секторальной стратегии и пр.);

2. Права женщин на землю, а также имущественные и наследственные права (юридические и экономические консультации , ГБ, гендерно - чувствительные местные планы развития с особым фокусом на эффективное пользование женщинами землей, работа с судами аксакалов по продвижению прав женщин на землю);

3. Подотчетность по гендерному равенству в контексте процессов повышения эффективности внешней помощи (техническая помощь в разработке механизмов по усилению подотчетности доноров и правительств по выполнению обязательств по гендерному равенству, усиление диалога с ГО, парламентом и повышение потенциала).

4. Искоренение насилия в отношении женщин (Трастовый Фонд против насилия в отношении женщин, информационные кампании, включение вопросов насилия в стратегические документы). Региональные программы

5. Подготовка региональной программы по гендерным аспектам энергетического кризиса;

6. Региональная программа по правам трудовых мигрантов (гендерный анализ политик и нормативных процедур по миграции, повышение потенциала сотрудников миграционных центров в вопросах гендерных аспектов трудовой миграции, с особым фокусом на права женщин - эмигранток и насилие).

7. Гендерное измерение ВИЧ - СПИДа (Центрально Азиатский проект по контролю над распространением ВИЧ- СПИДА (техническое содействие в повышении потенциала партнеров по гендерным аспектам ВИЧ- СПИДа)

Дивинская Анастасия призвала членов Альянса к плодотворному сотрудничеству в 2009 году.

Затем с приветственными словами выступил Олег Семененко, Советник по правам человека, Центр ОБСЕ в Бишкеке. Олег Семененко рассказал об основных направлениях работы Центра ОБСЕ в Бишкеке. И выделил основную тематику работы в 2009 году - домашнее насилие, умыкание невест. Зонтичный проект Центра ОБСЕ реализуемый в Иссык-Кульской и Нарынской областях по продвижению гендерного равенства содействует росту потенциала женщин-лидеров, разработке политик и стратегий по продвижению гендерного равенства и их лоббирование через регионы.

Далее свою презентацию представила Татьяна Житенева - программный специалист, Фонд народонаселения ООН.

Нургуль Асылбекова, Координатор программ ПРООН по гендеру рассказала о планах реализации проекта «Продвижение женщин в государственной службе и политике», Проект ПРООН/SIDA на 2009 год.

Аида Базаркулова, Фонд Сорос Кыргызстан сообщила о запускающемся проекте Фонда по проблемам насилия и призвала к сотрудничеству.


Далее по программе было отведено время для работы по разработке рабочего плана Альянса и приоритетных направлений законотворческих инициатив в 2009г.

 

Работа в группах:
4 рабочих группы



Техническое задание для работы в рабочей группе

 

1. Составление рабочего плана соответствующего направления на 2009 г.
2. Составление списка потенциальных экспертов данной рабочей группы
3. Выбор презентатора рабочего плана группы

 

Руководители Рабочих групп:


1. «Политика и управление»- Айнуру Алтыбаева
2. «Предотвращение насилия и торговли людьми»
3. «Экономика и доступ к ресурсам» - Жамангулова Айида, Альянс по развитию местных сообществ
4. «Социально-культурная сфера» - Самаганова Анара


Итогом Общего Собрания стало формирование пакета рабочих планов по 4 направлениям на 2009 год

 

Участницы Общего Собрания поручили Координационному Совету АЖЗИ доработать высказанные на секциях предложения в стратегический план Альянса на 2009 год.

 

Приложение 1
Протокол рабочей встречи Альянса Женских Законодательных Инициатив

 

Время проведения: 18.09.2008
Место проведения: Бишкек, Пресс центр Жогорку Кенеша



Список участников рабочей встречи:

 

1. Алтыбаева Айнуру Партия Кыргызстан аялдары
2. Асылбекова Нургуль ПРООН
3. Бекенова Зулхабира Депутат ЖК
4. Баекова Чолпон Депутат ЖК
5. Галушкина Секретарь Назарова
6. Дербишева Гульнара Депутат ЖК
7. Дивинская Анастасия ПРООН
8. Давлетова Чинара ЦГИ
9. Жамалова Мээрим Помощник депутата Султаналиевой
10. Жумабекова Депутат ЖК
11. Каламбекова Бактыгуль МИД КР
12. Карыбаева Мира АСТ
13. Карыбаева Лира АСТ
14. Кочорбаева Зульфия АСТ
15. Куликова Галина Депутат ЖК
16. Мамасейитова Бумайрам Депутат ЖК
17. Молдошева Динара Депутат ЖК
18. Рахимдинова Жылдыз Депутат ЖК

 

Программа встречи:


1. Обзор деятельности за май-сентябрь 2008г.
2. Обсуждение дальнейших шагов и актуальных направлений работы
3. Организационные вопросы

 

По первому вопросу:

 

В рамках первого вопроса была представлена презентация Карыбаевой Миры «Обзор деятельности Альянса за май-сентябрь 2008 г.», которая освещала следующие вопросы:
1. Что сделано АЖЗИ (законодательство)
2. Что сделано (насилие)
3. Отчет КР по CEDAW (23 октября 2008г., Женева)
4. Новые модели предоставления внешней помощи
5. Участие в разработке СРС
6. Дальнейшие шаги
7. Организационные Предложения по совершенствованию работы Альянса


По второму вопросу выступили:

 

1. Нургуль Асылбекова предложила рассмотреть Закон о государственной службе, в частности должность стат. секретаря.
2. Чолпон Баекова предложила сделать анализ «Кодекса о браке и семье» и пересмотреть статью о брачном возрасте.
3. Анастасия Дивинская - усиление влияния Парламента и гражданского общества над процессами предоставления внешней помощи
4. Алтыбаева Айнуру выступила с предложением оказать помощь женщинам-кандидатам в депутаты в местные кенеши.

 

По третьему вопросу было предложено:

 

1. Семинар для помощников/консультантов депутатов ЖК КР.
2. Документы АЖЗИ будут распространяться в бумажном варианте (персиковый цвет)

 

Решения:

 

1. Анализ кадровой политики органов государственного управления (собрать подписи под обращением в защиту Саляновой Аиды).
2. Гендерный анализ Семейного Кодекса, Трудового Кодекса и внесение изменений
(в частности изменение брачного возраста).
3. Оказать помощь женщинам-кандидатам в депутаты в местные кенеши
4. Семинар для помощников/консультантов депутатов ЖК КР.
5. Документы АЖЗИ будут распространяться в бумажном варианте (персиковый цвет).
6. Гендерный анализ всех действующих законов.

 

 

Обновлено 27.08.2010 10:41
 
Альянс Женских Законодательных Инициатив © 2009-2015. Все права защищены. Веб-сайт создан при содействии Фонда ООН для развития в интересах женщин (ЮНИФЕМ).
Мнения, выраженные на этом интернет-сайте, не обязательно отражают точку зрения ООН и ЮНИФЕМ
Веб-сайт создан e-market4u@yandex.ru